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目前，國內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，同時(shí)也給園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其在園區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。相關(guān)人員需要通過對當(dāng)前各類園區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，掌握其中面臨的問題，進(jìn)而深入探究規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?；诖?，文章通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析研究，提出科學(xué)合理的解決方法，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理的模式進(jìn)行研究與探討，以期能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著舉足輕重的作用，是經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和引擎。這些園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)的重要基地，集中了大量資金、技術(shù)、人才，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。園區(qū)規(guī)劃和管理工作在確定園區(qū)城市空間布局、城市規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要等方面起著指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。

1、我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題
　　(1)園區(qū)規(guī)劃布局不夠科學(xué)。普遍存在“小而亂”的現(xiàn)象，區(qū)域比較優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特點(diǎn)不明顯。一些園區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)，存在一定的長官意志和以商定規(guī)現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地園區(qū)在招商引資中普遍存在同質(zhì)化競爭、無序競爭。

　　(2)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制內(nèi)容尚未理順。部分園區(qū)中行政區(qū)劃不夠清晰，園區(qū)行政管理部門屬政府派出機(jī)構(gòu)，無地方政府行政管理職能，且地域管理交叉重疊，又各自為政，由此帶來管理職能混淆、推諉扯皮、管理效率不高等突出問題。

　　(3)招商引資成效不明顯。當(dāng)前，各園區(qū)在新形勢下的招商引資能力不強(qiáng)，創(chuàng)新招商引資的機(jī)制和措施不夠，導(dǎo)致入園大項(xiàng)目、帶動(dòng)性龍頭項(xiàng)目不多，標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業(yè)質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

　　(4)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不完善，水、電、路、氣等核心要素還存在“最后一公里”的問題，特別是污水收集管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施不完善，影響了園區(qū)健康發(fā)展。此外，由于地方財(cái)力有限，加之園區(qū)管理部門重生產(chǎn)、輕生活，造成與園區(qū)相配套的學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)業(yè)等軟環(huán)境欠賬較多。

　　(5)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的空間組織規(guī)劃指導(dǎo)，與城市發(fā)展的銜接度低，園區(qū)規(guī)劃停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式層面，且同質(zhì)性現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏功能分區(qū)和自身功能的準(zhǔn)確定位。

　　(6)產(chǎn)業(yè)不配套或配套銜接不夠，配套設(shè)施和管理服務(wù)相對滯后。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，未能形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，未能充分發(fā)揮規(guī)模效益。

　　2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中問題的解決方式
　　2.1 明確產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運(yùn)營管理等全局性、長期性、基本性問題的綜合研究分析，是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的總綱領(lǐng)，它決定園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和園區(qū)未來的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃可分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)空間規(guī)劃兩部分規(guī)劃，前者是靈魂，后者是軀體，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的定位分析，只有將產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確了，后續(xù)的空間布局、招商策略和增值服務(wù)的打造才會(huì)更加具有成效[1]。當(dāng)然，在此之前，對外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的充分分析梳理是產(chǎn)業(yè)能夠準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，在基礎(chǔ)建設(shè)過程中必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。

　　2.2 推進(jìn)園區(qū)管理專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化
　　善于運(yùn)用現(xiàn)代理念建設(shè)和管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供可靠、高效、便捷的全方位服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。政府出面幫助一些園區(qū)企業(yè)找出路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。請專門公司對園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營咨詢。對經(jīng)營困難的企業(yè)幫助他們開拓市場，通過引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)資源幫助困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活企業(yè)資產(chǎn)，定期組織相關(guān)企業(yè)的業(yè)內(nèi)沙龍等活動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互聯(lián)系，緊跟行業(yè)發(fā)展步伐。

　　2.3 有效完善規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)工作
　　以當(dāng)?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體需求為依據(jù)，將政府的規(guī)劃調(diào)控職能充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，決定園區(qū)未來的發(fā)展方向，因此園區(qū)規(guī)劃管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的基本要求，科學(xué)合理地做好規(guī)劃?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)按照預(yù)期的計(jì)劃一步步進(jìn)行，能切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，可以通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。另外，通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有計(jì)劃建設(shè)實(shí)施，同步促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研究、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)競爭力的進(jìn)一步增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)，使園區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)勢行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下得到有效發(fā)展，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與品牌建立行為予以支持和鼓勵(lì)。提升規(guī)劃綜合管理水平，發(fā)揮規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)、促進(jìn)作用。
　　

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理模式的優(yōu)化措施
　　3.1 進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新
　　目前，我國的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是各級地方政府經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長極。因此，各類園區(qū)的規(guī)劃管理要相對嚴(yán)格，不僅需要依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，還需要建立一套適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，建立開放包容的管理體系，同時(shí)建立健全更加嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制，進(jìn)一步深化園區(qū)的管理職能。比如在園區(qū)建設(shè)時(shí)，就需要按照政企分開的原則，明確劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，通常管理園區(qū)的部門不能以盈利為目的，主要任務(wù)應(yīng)該是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時(shí)，需要切斷政府和企業(yè)間的利益輸送，以社會(huì)治理的管理方式來改變傳統(tǒng)的政府管理職能。各類園區(qū)管委會(huì)要重視園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)督，全程跟進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策制定及實(shí)施，努力在園區(qū)營造一個(gè)良好的市場環(huán)境[2]。

　　3.2 進(jìn)一步推進(jìn)人才創(chuàng)新
　　人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要競爭力，需要依靠一套完善的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，通過實(shí)施更多的優(yōu)惠政策和福利待遇來吸引和留住人才，充分發(fā)揮人力資源的作用，進(jìn)而推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展[3]。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，還需要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如可以采用年薪制、股份合作制、合伙人制，激勵(lì)各類高新技術(shù)人才。

　　3.3 進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新
　　管理各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)服務(wù)措施，積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新要素集聚。例如，可以加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)的載體，努力形成規(guī)模大、人才聚集、功能完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)模式，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要對平臺(tái)進(jìn)行完善，包括科技、金融等各類服務(wù)平臺(tái)，提升園區(qū)服務(wù)能力。

　　4、對產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來的展望
　　4.1 各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向規(guī)劃
　　建立各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的是集聚高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)先要把握好該區(qū)域在資源要素稟賦和產(chǎn)業(yè)核心競爭力方面的特色優(yōu)勢，構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的關(guān)鍵作用，同時(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃過程中還需要綜合考慮承載產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

　　例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要的條件和基礎(chǔ)就是信息功能完善，這主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施良好、園區(qū)整體環(huán)境舒適等。物流園區(qū)則更多地傾向設(shè)在交通樞紐處和交通便利、有大量倉儲(chǔ)用地之處[4]。因此，在規(guī)劃各類園區(qū)之初就應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的研究放在首要考慮的位置，只有把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，才能把園區(qū)建設(shè)得更符合實(shí)際需要，同時(shí)也更有利于政府部門招商引資。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)有自己的運(yùn)作規(guī)律和發(fā)展趨勢，認(rèn)清園區(qū)發(fā)展方向和趨勢是做好園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃必不可少的一環(huán)。只有這樣，才能更好結(jié)合實(shí)際情況，有效推動(dòng)園區(qū)發(fā)展和升級。相比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生態(tài)優(yōu)先和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展方向，只有遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展方向，才能贏得未來發(fā)展的機(jī)遇并凸顯園區(qū)價(jià)值。

　　4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)重要部分就是科學(xué)合理建造園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能為企業(yè)和員工的發(fā)展提供優(yōu)良的工作生活環(huán)境。比如在園區(qū)的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃上主要包括兩個(gè)方面的需求，即內(nèi)部交通和對外交通，內(nèi)部交通需求主要指的是園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間的物質(zhì)交換、傳遞、供應(yīng)等需求，廢棄物的回收、運(yùn)輸?shù)刃枨?，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就需要一個(gè)通暢高效的交通設(shè)施來保障，進(jìn)而組成一個(gè)完善的園區(qū)道路交通系統(tǒng)。外部交通需求主要指的是園區(qū)和外部之間的溝通和交流，比如在道路設(shè)計(jì)上需要遵循經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃園區(qū)道路交通布局，并對道路兩邊的景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高園區(qū)的整體綠化水平。